“公平竞争是市场经济的基本规则，也是市场机制高效运行的重要基础。公平竞争审查是维护全国统一市场，保障所有市场主体公平、充分、有效地参与市场竞争的有效举措。”近日，湖南省衡阳市市场监管局党组书记、局长王敏表示，推进公平竞争审查工作，就是从源头上打破行政垄断，防止政策措施排除、限制市场竞争，护航衡阳经济社会高质量发展。
公平竞争是市场经济的内在要求，更是优化营商环境的重要内容。近年来，衡阳市在省公平竞争审查工作联席会议办公室和市委、市政府的正确领导和大力支持下，市公平竞争审查工作联席会议各成员单位不断夯实公平竞争审查工作基础，通过衡山县的试点，不断总结经验、立行立改，在打破行政干预和行政垄断壁垒，维护公平竞争的营商环境，以及促进经济健康有序发展等方面取得突出成效。
10月31日，衡山县召开第二次公平竞争审查联席会议，全面总结了该县前阶段公平竞争审查工作情况，并对下阶段重点工作进行了部署。当天，还邀请到省反垄断与反不正当竞争执法研究会副秘书长谢建荣，进行公平竞争审查工作专题培训。同时，为进一步推动公平竞争审查制度深入实施，该县特聘请了10名公平竞争审查特邀审查员……这是衡阳市全域覆盖推进公平竞争审查工作的一个典型。
衡阳市市场监管局副局长李健生介绍，近年来，市市场监管局作为市公平竞争审查工作联席会议牵头单位，始终加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，引导衡山县开全省之先河，在县级政府 22个组成部门和12个乡镇全域覆盖，建立健全公平竞争审查机制，示范带动各级各行业全面落实公平竞争审查制度，强化监管执法，促进市场竞争秩序日益规范，助力衡阳市营商环境持续优化。
“公平竞争审查是维护市场公平竞争的重大制度性安排，是优化营商环境、推动高质量发展的重要举措。”衡山县副县长周孝兵介绍，近年来，在市公平竞争审查工作联席会议办公室（以下简称：市联席办）以及市市场监管局反垄断与反不正当竞争科的指导下，衡山县从严从实、用心用情推进公平竞争审查工作走深走实，有效提升了该县营商环境，也为县域经济高质量发展贡献了力量。
2022年，衡山县在县域经济综合考评中排名全省二类县市第二。今年上半年，全县GDP增长6.5%，地方一般公共预算收入增长23.15%，固定资产投资增长24.9%，三项指标增速均排名全市第一。
2023年5月，市联席办相关人员为衡南县住建局送上2022年衡阳市公平竞争审查工作先进集体牌匾，该局工作人员一片欢欣鼓舞。
据了解，为营造公平竞争市场秩序，助力全县优化营商环境，衡南县住建局主动将公平竞争审查纳入法治政府建设和社会信用体系建设工作内容，并印发公平竞争审查工作制度及流程，对现行涉及经营主体经济活动的政策措施进行全面清理审查。同时，依托新媒体和电子屏等载体，开展形式多样的公平竞争审查宣传活动，还在政府门户网公示《关于涉及经营主体经济活动公平竞争审查投诉举报受理方式》，着力打造“只要来衡南，一切都不难”政务服务品牌。
针对2020年至2022年，部分县市区党政部门出台文件，定点公办医院为公职人员体检医院，限制、排除了其他具有合法体检资质医疗机构公平公正参与市场竞争机会，涉嫌违反了《反垄断法》《优化营商环境条例》和公平竞争审查法等规定的问题。
市联席办协调相关县市联席办，组织市、县两级联席办对存在问题的10个县市区政府、29个牵头以及联合发文单位进行同步调查核实。同时，及时清理和废止11份限制、排除民营医院公平参与体检市场竞争的违规文件，并在当地政府门户网站进行了公示，打破了公职人员体检市场的垄断壁垒。
衡阳市先后编印《公平竞争审查法律法规汇编》5000余册，发放公平竞争宣传折页6.2万份，LED屏滚动播放宣传标语2000余条，利用宣传车宣传309台次，结合“3·15”“5·15”等主题，开展宣传活动；结合12345、12315、网络问政、局长信箱等线上和线下多渠道并行，收集各类建议、举报或投诉线条，并限时按质处置到位。
“在公平竞争审查工作中引入第三方评估机构，可以更客观、更有效地审查，有助于维护公平竞争。”市市场监管局反垄断与反不正当竞争科负责人介绍，衡阳市在全省较早引进公平竞争审查第三方评估机构，市联席办紧扣国家、省关于推进公平竞争审查第三方评估工作重点，下发了《关于开展县市区公平竞争审查制度实施情况评估工作的通知》《关于开展县市区公平竞争审查暨全市粮食购销行业第三方评估工作的通知》，在全市范围内积极开展公平竞争审查第三方评估工作，促进衡阳市清理废除地方保护等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。
2020年6月，市联席办率先在全省开展第三方评估工作，委托第三方评估机构湖南省中竞评估咨询中心采取实地走访、抽查文件、流程查看等方式，对全市23家联席会议成员单位公平竞争审查工作逐一进行评估。
在评估工作中，衡阳市创新引入评分考核机制，客观、直接、真实地反映各成员单位在推进公平竞争审查、保护营商环境方面工作的落实情况，并就部分单位存在的妨碍和限制公平竞争问题进行了对症清理纠正。
此外，引导衡山县率先在全省开展县级第三方评估，并对县级联席成员单位、各乡镇以及重点行业领域展开第三方评估工作，共收集2017年以来存量文件4379份，抽取文件79份，废止2件，修订4件。随后，其他各县市区也邀请第三方评估机构对政府以及联席会议成员单位的公平竞争审查制度实施情况进行评估。
据悉，为拓宽第三方评估工作的影响和范围，衡阳市以行政机关带头落实审查机制为中心，加大了对民生保障相关行业和领域审查力度，分阶段推进水电气、成品油、烟草、盐业、教育、铁路、银行、保险等行业主管部门落实公平竞争审查制度，实现审查机制在行业领域全覆盖。
截至目前，衡阳市先后对市级联席成员单位、各县市区以及重点行业领域展开第三方评估工作，共收集2017年以来存量文件10929份，抽取文件260份，废止16件，修订19件。其中，结合粮食购销领域监管开展行业评估，共收集2017年至2022年全市涉及粮食购销领域市场经营主体存量文件196份，抽取文件48份，废止2件，修订4件。
市市场监管局反垄断与反不正当竞争科负责人表示，通过第三方专业机构的把脉问诊，纠错改偏，有效提升了衡阳市公平竞争审查水平。今年，市联席办又制定下发《关于对成员单位妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作组织开展第三方评估工作的通知》，持续对衡阳市联席会议成员单位及各行业领域开展第三方评估工作。
为进一步延伸公平竞争审查工作第三方评估“热传导”效应，市联席办还在全市聘任了30名来自行政机关、司法部门、研究机构、高校、律所的专业人员为公平竞争审查和反垄断专家，为第三方评估提供智力支持和人才保障。
7月5日，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
据了解，此次清理范围涵盖国务院各部门和县级以上地方各级人民政府及其所属部门2022年12月31日前制定、现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，重点清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。
为此，衡阳市认真贯彻落实上级精神和部署，市直相关单位、各县市区均成立工作专班，由单位负责人任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的政策措施清理工作专班。同时明确，市政府、各县市区政府由司法局进行清理审查；市直相关单位、各县市区认真结合自身工作实际，按照清理工作动员部署、自查自纠、整改总结三个阶段，遵循“谁起草、谁审查”“谁实施、谁清理”和分级清理的原则，积极开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理，对政策措施主要内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，按相关程序予以废止；部分内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以修订，确保“应清尽清”。
针对清查中发现的问题，市直相关单位、各县市区迅速安排专人，积极与市公平竞争审查工作联席会议办公室联系沟通，提出整改方案，按照要求及时修改，打好制度补丁。
据统计，在清理工作中，衡阳市全面梳理了存量文件20909份，对涉及经营主体经济活动方面的2374个文件进行了公平竞争审查，清理文件383份，废止文件13份，适用例外规定4件。审查增量文件1507份，废止、修订文件13份。市发改委、市财政局在清理工作中发现2件含有歧视性和不公平市场待遇内容的政策措施，均已及时修改，并在网上公布。同时，在衡山县试点探索将公平竞争审查工作纳入政府年度工作目标绩效考核，其结果结合营商环境发展纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容，并逐渐在全市全面推广。
王敏表示，公平竞争审查制度是2016年国务院制定，是防止滥用行政权力对市场建设不当干预的一项重要工作制度。2022年，新修订的《反垄断法》明确“国家建立健全公平竞争审查制度”。下一步，市联席办将进一步加大对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，积极推进公平竞争审查投诉举报受理回应机制的建设，紧扣社会热点和企业关注点，组织多渠道、多媒介强化舆论引导，广泛宣传实施公平竞争审查的重大意义，形成政府推动、部门协同、社会监督的良好工作局面，不断优化衡阳市营商环境，激发经营主体活力，为全市高质量发展贡献公平竞争审查力量。 （胡建军 付慧君）
